Światowa debata nad ograniczeniem emisji CO2 i innych gazów cieplarnianych do atmosfery trwa od wielu lat. I w zasadzie od samego początku budzi ogromne kontrowersje. Dlaczego? Z jednej strony panuje szeroka zgoda co do tego, że należy podjąć konkretne działania w walce z ociepleniem klimatu. Z drugiej – istnieją wyraźne różnice co do sposobu podjęcia tej batalii przez poszczególne państwa. Inne są postulaty krajów, które swoją gospodarkę tylko w niewielkim stopniu opierają na węglu, inne są priorytety państw, dla których radykalne ograniczenie emisji CO2 oznaczałoby krach w sektorze przemysłowym i poważne, negatywne skutki społeczne.